Читаем Конституцию. Статьи 4-5. Суверенитет, законность, территория, федеративность

Статья 4

  1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Если ранее мы затрагивали суверенитет народный, то здесь мы говорим о суверенитете государственном. Вспомним, что такое суверенитет —  это политико-правовое свойство, характеризующее состояние независимости и самостоятельности. История именно российского государственного суверенитета начинается с  Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация стала основой для разработки данной Конституции.

Для чего же нужна указанная статья? Разве не понятно, что суверенитет не может распространяться только на какую-то часть государства? Действительно, не может. Но такой конструкт нужен – если мы возвратимся к преамбуле и прочтем ее, мы увидим словосочетание «многонациональный народ». А мы знаем, как этнос относится к территории – как к собственности (вспомним сочетания «малая родина» и «наша земля»). И в любом случае, на этой почве рано или поздно встанут вопросы сепаратизма в ключе «понаехали» и «руки прочь от малой родины». Поэтому и закрепляется за РФ вся ее территория и по-другому быть не может.

  1. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Владимир Ильич еще в 1922 году писал: «Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская…».

Если мы утверждаем, что закон есть волеизъявление и решение всего народа, которое должно исполнятся на всей территории России, то исполнение этого решения – это подчинение отдельного этноса, территории или класса этому общему решению даже в разрез региональным, классовым или этническим интересам ради общего блага. Вот почему первая часть этой статьи неразрывно связана с настоящей частью. Суверенитет это не просто самостоятельность и независимость, это еще и власть, полномочия и возможность применения силы через обязательное к применению законодательство (если первое – внешний суверенитет, то второе – внутренний суверенитет). При отсутствии одного, другого уже быть не может.

Вторая главная цель настоящей части – установление единообразия в экономике, финансах, стандартах и вообще в правилах игры в любой отрасли. Именно поэтому законность не калужская и не казанская, а всероссийская.

  1. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Третья часть настоящей статьи оформляет две предыдущие части в одно предложение. Одной из причин принятия Конституции РФ и ее целей — это сохранение целостности государства и неприкосновенность ее территории. Принималась она в непростой период внутренних конфликтов (вспомним хотя бы «чеченские войны»). Именно поэтому по тексту мы уже несколько раз сталкивались с национальным вопросом. Общая для всех территорий законность и суверенитет это и есть инструменты обеспечения целостности и неприкосновенности территории.

Статья 5

  1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

Конституция дает понять – субъекты друг от друга ничем не отличаются и статусы у них одинаковые. Да – права и обязанности одинаковы, однако статусы немного разные.

  1. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

А вот тут мы и видим различие статусов. И если между краями, областями (в т.ч. автономной областью) и городами федерального значения разница только в названии и истории получения этих названий, то у республик действительно иной статус.

Если мы обратимся к истории увидим – названия субъектов – возникли не просто так. Например, в Российской Империи краями назывались приграничный территории государства, областями – присоединенные земли, имеющие временный переходный статус. А в СССР одним из критериев отнесения субъекта к тому или иному виду было количество населения.

Сейчас таким критерием является только история.

С городами федерального значения дела обстоят чуть-чуть по-другому – особый стратегический (Москва и Севастополь) и исторический (Санкт-Петербург) статус.

Но если эти субъекты являются государственными образованиями с Уставом, то республики – государства с Конституцией. Хотя разница философская и больше статусно-политическая, объем переданных центру полномочий у всех субъектов одинаков. Об этом первая часть нам уже рассказала.

Хотя необходимо понимать, что экономически субъекты не равны. Все знают о регионах-донорах и регионах-рецепиентах. В этом плане, например, Татарстан и Чечня неравны – ведь Татарстан средства отдает в центр, а Чечня эти средства получает.

Вот мы и имеем – равенство правовое и неравенство экономическое и политическое. В этом плане Российскую Федерацию рассматривают как федерацию ассиметричную, хотя федеральный центр и пытается с ней бороться (вспомним непродление федеративного договора с Татарстаном и настоятельные рекомендации изменить наименование должностей президентов в субъектах).

  1. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

В третьей части перечисляются институциональные признаки федеративного устройства, обеспечивающие с одной стороны разделение суверенитета между центром и субъектом (разграничение предметов ведения, равноправие и самоопределение народов) и с другой — целостность государства (целостность, единство системы органов власти). При этом не была упомянута общая правовая система, которая тоже является таким признаком.

  1. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Субъекты равноправны, в этом плане юридический статус одинаков. Но на практике слишком много факторов, когда на одну и ту же ситуацию с разными регионами мы наблюдаем разную реакцию федерального центра.  Это связано и с экономикой, и с политической ситуацией, и с другими факторами (культурой, составом населения и прочим).

Сейчас мы наблюдаем все большую централизацию, но Конституция имеет явное федеративное содержание и контекст, хотя и с большим весом центра изначально.

 

Видеоверсия:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *