Читаем Конституцию. Статьи 6-7. Гражданство и социальное государство

Статья 6

  1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Давайте разбираться в терминах. Статья 3 федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» дает следующее определение гражданства — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Указанный же федеральный закон устанавливает и основания приобретения и прекращения гражданства (главы 2 и 3 соответственно).

Ст. 11 устанавливает следующие основания приобретения гражданства:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом оснований прекращения всего два (ст.18):

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В случае, например, территориальных преобразований гражданину дается право выбора гражданства.

  1. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Конституция в который раз отсылает нас к принципу равноправия граждан и их равному статусу. Гражданство в этом ключе можно рассматривать как статусообразующее явление. Именно обладание гражданством порождает обязанности, права, свободы и механизмы их защиты и реализации.

Интересный момент — часть два рассматриваемой статьи устанавливает в качестве регулятора прав, свобод и обязанностей граждан только Конституцию РФ. Куда дели весь массив законодательства – непонятно. Видимо просто «баг».

  1. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Если вернемся к комментарию первой части – увидим, что действительно, перечень оснований для прекращения гражданства исчерпывающий. При этом, право прекращения гражданства всегда остается только за гражданином.

 Гражданство как институт непосредственно связан с уже рассматриваемыми явлениями суверенитета народа и его властных полномочий. Если мы утверждаем, что народ создает государство и управляет им, то если бы право лишения гражданства было у государства и отдельных органов или должностных лиц можно говорить об искусственном создании благоприятной среды для полного захвата власти элитами через проектирование гражданской среды и лишение гражданства неугодных (возможно целых слоев и больших групп), следовательно, о суверенитете народа и обладание им властных полномочий не может быть и речи.

Статья 7

  1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Сложная для понимания и адекватной оценки статья. Автором идеи социального государства является немецкий философ, экономист, историк и правовед Лоренц фон Штейн. Социа́льное госуда́рство (нем. Sozialstaat) — государство, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Сложность в понимании в чем – у нас нет четких, объективных и измеримых критериев социального государства. Что мы понимаем под достойной жизнью? А свободное развитие человека? Именно из-за отсутствия таких четких и осязаемо-измеримых критериев мы никогда не сможем понять – соблюдается ли в этой части Конституция или, если мы рассматриваем  конституцию как декларацию целей, произошло ли это достижение заложенных в ней целей.

Нобелевский лауреат по экономике Фридрих Август фон Хайек дал достаточно удобное понимание определения „социальный“ — приложимый ко всему, что связано с уменьшением или устранением различий в доходах».

В научном обиходе существует также так называемый индекс Джини. Отражает соотношение богатства наиболее обеспеченного квинтеля (20%) населения с наименее обеспеченным. Индекс выражается в числовом значении на шкале от 0 до 1, где единица—это абсолютное неравенство, а ноль—полное равенство. Для развитых стран уровень неравенства стандартно не превышает 0,3.

По данным Росстата такой индекс на 2016г. в РФ составляет 0,414, по данным НИУ ВШЭ за 2017 год 0,395.

Можем ли мы, основываясь на этих данных назвать наше государство социальным? Не знаю, оценка все еще будет слишком субъективной.

Кроме указанных критериев вводились разные «точки отсчета» индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), здоровая средняя продолжительность жизни, уровень бедности, Sen-индекс, социальные индикаторы В.Д.Роика, метод условного определения границы среднего класса, количество сбережений населения и другие прочие. Считать по всем шкалам не буду, все статистические данные есть в свободном доступе, да и цели такой сейчас нет. Выводы сможете сделать сами.

  1. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Установление минимального социального обеспечения незащищенных слоев населения совершенно нормально и используется во многих странах мира.

У нас любят установление разных видов соц. обеспечения – индикаторов и установленных в соответствии с ними пенсий, пособий, стипендий огромное количество. При этом ни один вид социального обеспечения — во-первых, не обеспечивает установленные Конституцией «достойные условия жизни», во-вторых, не обладает нормальным, не унижающим механизмом его установления.

Впрочем, вы все знаете сами. Оставляю справочно сведения о пенсиях и пособиях:

Категорий получателей Размер пособия, рубли
до индексации 2018 года после индексации 2018 года
Представители малочисленных народов Севера, возраста 55 (для мужчин) и 50 (для женщин) лет 5 034,25 5 240,65
Несовершеннолетние (обучающиеся в очной форме – до 23 лет), оставшиеся без попечения матери или отца
Граждане возраста 65 (для мужчин) и 60 (для женщин) лет
Инвалиды II группы (кроме инвалидов с детства)
Инвалиды I группы 12 082,06 12 577,42
Инвалиды с детства II группы
Несовершеннолетние (обучающиеся в очной форме – до 23 лет), оставшиеся без попечения обоих родителей
Дети-инвалиды 10 068,53 10 481,34
Инвалиды с детства I группы
Инвалиды III группы 4 279,14 4 454,58

Видеоверсия:

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *